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婁紅民:四項措施遏制“校外培訓”亂象叢生勢頭

  近年來,我國“校外培訓”亂象叢生、高熱不退,一些培訓機構面向中小學生開展以“應試”為目標的培訓,影響了學校的教學秩序,造成學生課外負擔過重,社會反響強烈。來自中國教育學會的數據顯示,2016年我國有中小學生1.8億人,我國中小學校外培訓機構市場規模超過8000億元,而中小學課外輔導學生超過1.37億人次,相當于一半以上的中小學生參與過校外培訓。 

  “校外培訓”問題突出表現在以下幾個方面:一是有些校外教育機構不具備相關資質,缺乏監管,水平參差不齊,容易誤導學生;二是中小學教師存在誘導或者強迫學生參加校外機構培訓等行為,與校外機構相互勾結,形成利益鏈條;三是部分教育機構存在“超綱教學”“提前教學”等現象,無形中加大了學生的課業負擔,違背了素質教育的初衷;四是部分教育機構以家庭為單位從事經營活動,通常不具備相應的教學、衛生條件和消防安全設施,也不辦理相關審批手續,存在較大安全隱患。 

  為此,建議: 

  一、實施源頭治理,改革考核指標。建議改革對中小學的考核標準,不再以考試成績等作為考核學校的主要指標,各地教育部門不得以升學率和考試成績對學校進行排名,這是遏制中小學培訓機構“應試”培訓的根本所在。同時,要完善教師考核評價標準,學校取消以考試成績來評定教師職稱的指標,引導廣大教師樹立正確的教學觀。調整學校作息時間,定期進行教學評估,量化計算作業負擔的標準,切實為學生減負。 

  二、強化行業監管,加強社會監督。開展學科類培訓的校外培訓機構要廣泛接受社會監督,培訓的內容、上課時間、招生對象等要向教育行政部門進行備案并向社會公布。教育部門要發揮好牽頭作用,民政、人社、市場監管、公安、城管等部門要聯合建立工作機構,落實部門責任,發揮部門合力,確保專項治理工作有人管、有人抓。 

  三、分類處置教育培訓機構,杜絕“一刀切”。對各類教育培訓機構進行分類處置和依法規范:對無證件經營的培訓機構,依法及時予以取締;對有證而無教育培訓資質的培訓機構,要限期整改;對有照有證機構的不規范行為要加強監管,堅決糾正校外培訓機構出現的“超綱教學”“提前教學”等不良行為。對發展學生興趣和特長、手續齊全的培訓機構,要鼓勵支持其發展。 

  四、制定校外培訓機構管理辦法,建立長效機制。盡快修訂《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例,將校外培訓機構納入行政監管范圍并明確監管主體。教育部門建立培訓機構網上管理系統,全面掌握教育培訓機構的總體情況。建立常態化教育行政檢查長效機制,明確辦學條件,審核審查從業資格,規范校外培訓行為,加強日常監管,凈化教育生態。

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