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【兩會進行時】市政協會議舉行第二次大會發言 致公黨市委對“一網統管”提出這些建議

  1月17日上午,市政協十三屆三次會議舉行第二次大會發言。市政協主席董云虎,市領導鄭鋼淼、陳寅出席會議。市政協副主席方惠萍主持會議,副主席趙雯、周漢民、王志雄、張恩迪、李逸平、徐逸波、金興明、黃震,秘書長貝曉曦出席。

   市政協委員、致公黨市委委員、華東師范大學委員會主委張文明代表市委作題為《加快推進“一網統管”工作,全面提升城市治理能力和水平》的發言。

下為大會發言全文:

加快推進“一網統管”工作,全面提升城市治理能力和水平

致公黨上海市委

  2019年11月,習近平總書記在上海考察時對進一步提高城市治理現代化水平提出了新要求,特別強調抓好“城市運行一網統管”工作,做到實戰中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。

  近年來,上海以智慧城市建設為基礎,以大數據、物聯網技術為依托,以網格化、精細化為手段,以政府管理和市民需求為導向,城市運行的“一中心、一平臺、多系統、多模型”架構初步建立,城市運行的“觀”“管”“防”職能初步現,城市大腦“一朵云”、數據傳輸“一張網”、聯勤聯動“一塊屏”、業務信息“一個流”相關工作有序推進。

  相比于城市治理能力現代化要求和市民群眾需求,目前“一網統管”工作還存在著一些不足:

  1、依靠“數據”進行管理的理念和“一網統管”的頂層設計有待加強建立。目前,公安感知網、基于城市網格化管理的城運系統1.0版已基本建成,市、區、街道三級綜合執法資源比較充足,市場和企業的物聯網、智能管理的基礎比較厚實。但數據思維、數據管理方式的建立還未有效建立,煙囪式數據、“數據孤島”等現象仍然存在,“有數據無數據思維”的管理模式依然成為現代化管理體系的阻礙。同時,管理運行體系不暢,在處置一些跨層級、跨部門、跨區域事件時,還缺少一個“權威的”牽頭協調部門。

  2、“一網統管”的數據共享有待進一步完善。各部門都有“內部數據”,數據標準不統一,平臺系統多、數據共享難,影響指揮處置、聯勤聯動。同時“一網統管”的管理內容、接入數據、覆蓋范圍還須進一步研究。

  3、“一網統管”的社會環境和組織能力有待完善。目前,一些部門仍習慣于自流程閉環管理模式,在社會動員、社會協同、社會治理方面重視不夠,單向給予的多、雙向溝通的少,不善于在政府、社會、市場互動的環境中開展服務和管理工作,未能形成全社會參與服務和管理的良好氛圍。

  為此建議:

1

加強頂層設計

  “一網統管”工作的核心是利用數據實現政府職能模塊化后的系統再集成,調整政府的行政職能整合轉變。建議充分發揮城市精細化管理領導小組辦公室的作用,成立城市運營管理中心;建設城運指揮網和運營平臺,為領導提供一目了然的決策數據支持,為各部門、區、街道提供統一的運營平臺。

建設主題數據資源庫

  城市管理的“一網統管”不應是政府部門行政模塊傳統意義上的信息化和簡單應用的智能化,而是用“大數據思維”實現政府管理從傳統的“經驗決策”到“智慧決策。”建議充分利用現有的數據資源,由大數據中心來匯聚政府和社會各方面的相關數據形成數據湖,針對治理對象人、物、事分別建立社會治理、城市運維、政務管理的專用主題數據庫。加強對數據使用的規范管理,防止個人數據泄露現象發生。

分級、分層、分階段的建設網絡

  “一網統管”工作是個不斷發展、不斷完善系統工作。“網”的覆蓋范圍、網的規模等內容可以逐漸豐富,這張“網”可以逐漸變大。按照從“小網”到“大網”最后“全網”的構想進行整體設計,探索形成精細化管理的“上海模式”。可以建立管理清單,數據要輕量化,選擇“平時”最基礎、最重要、最關注、最頻發的領域先行用平臺調度管理,如基礎設施、交通、安全、環保、自然資源等,同時兼顧“戰時”應急指揮和處置。

實現“一網統管”共建、共管和共享

  城市治理的主體應該是多元的。不僅有政府、還應有社會、市場主體以及市民。“一網統管”必須加快推進公眾的積極參與,構筑公眾參與體系,建議成立多方參與的咨詢委員會;加強網格化隊伍的組織創新建設,探索政府購買社會組織服務,鼓勵企業等社會力量積極參與、有償提供BIM信息等。

5

加強工作流程設計

  以“12345”市民熱線作為“一網統管”的總客服,并參照“一網通辦”,在平臺上實現處置狀態和結果的“閉環”。

 

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